Junio-2023
OMLA.-
Una aproximación a la realidad de los migrados latinoamericanos en Cataluña.
Héctor Millán Sabala.
-El objetivo de este informe es proporcionar un resumen sobre la importancia del marco legal e institucional que está conformado por diversas normativas y organismos para el tratamiento, manejo, soluciones, restricciones y aplicación de las leyes, políticas, programas, reglamentos y directivas existentes y las diferentes maneras, estilos y formas de aplicación de dichos instrumentos por parte de la UE y de los países que reciben a los migrantes, refugiados o asilados como lo es España; y también presentaremos las diferentes maneras de supervisar, ordenar y garantizar el cumplimiento de los derechos de los migrantes y de los países de acogida.
También trataremos la regularización y estabilización de este contingente humano a través de una comparación en cuanto a similitudes y diferencias de este conjunto de leyes, políticas, reglamentos y directivas por parte de la UE y de los países que los reciben, España y una de sus Comunidades Autónomas, Cataluña.
Hasta el momento hemos realizado una búsqueda exhaustiva de información sobre los procesos migratorios a la UE, España y Cataluña, que incluye leyes, políticas migratorias, reglamentos, directivas, estadísticas y los efectos de los desafíos actuales.
Todo ello para poder afrontar este fenómeno global que cada vez más adquiere una gran importancia, debido a su impacto en la economía, la sociedad y la política de los países de origen y de acogida.
De manera global mostraremos consideraciones generales del ámbito de estudio que nos ocupa, es decir la Unión Europea, España y Cataluña; incluyendo cifras gruesas de migrantes y principales países latinoamericanos de donde provienen.
- Los procesos migratorios a la UE se han caracterizado por ser durante muchos años, uno de los principales destinos para los migrantes de todo el mundo. Según los datos de Eurostat, en 2019 se registraron en la UE un total de 2,4 millones de nuevos migrantes, lo que representa un aumento del 6% en comparación con el año anterior. Los cinco principales países de origen de los inmigrantes que llegaron a la Unión Europea, representando el 34,8% del total, fueron:
- Siria: 306.000
- Afganistán: 157.000
- Venezuela: 140.000
- Colombia: 118.000
- Irak: 114.000
Es importante destacar que las cifras pueden variar de un año a otro y que en el contexto político, económico y social de cada país puede influir en los flujos migratorios.
En términos de políticas migratorias, la UE ha adoptado un enfoque basado en la gestión de la migración y la seguridad de sus fronteras. Ha establecido una serie de instrumentos legales y operativos como el Acuerdo de Dublín y Frontex, para gestionar la entrada y el tránsito de los migrantes en su territorio. Sin embargo, la gestión de la migración ha sido objeto de críticas por parte de los defensores de los derechos humanos debido a la falta de protección de los derechos de los migrantes y a la falta de solidaridad entre los Estados miembros en la acogida de los refugiados.
- En cuanto al proceso migratorio en España, que es uno de los países de la UE que recibe un gran número de migrantes cada año, se puede observar de los datos del Instituto Nacional de Estadística, en 2020 recibió un total de 143.422 migrantes, lo que representó una disminución del 50% en comparación con el año anterior debido a la pandemia de COVID-19. Según datos del Instituto Nacional de Estadística de España, los principales países de origen de los nuevos inmigrantes, 58,37% del total que llegaron a España en 2019 fueron los siguientes:
- Marruecos: 38.472
- Colombia: 14.959
- Venezuela: 14.783
- Perú: 9.180
- Honduras: 6.321
España ha adoptado un enfoque basado en la integración y la protección de los derechos de los migrantes; es por ello por lo que cuenta con una amplia gama de políticas y programas de integración incluyendo la tarjeta sanitaria universal y la educación gratuita para los hijos de los migrantes. Sin embargo, también ha enfrentado desafíos en la gestión de la migración, como la llegada masiva de migrantes irregulares por mar y la falta de recursos para prestarles una adecuada atención
Por otra parte, el proceso migratorio en Cataluña ha tenido un aumento importante, ya que es una de las regiones más pobladas de España y, como tal, ha sido un destino importante para los migrantes durante muchos años. Según los datos del Instituto Catalán de Estadística, en 2020 Cataluña recibió un total de 45.742 migrantes, lo que representó una disminución del 38% en comparación con el año 2019, debido a la pandemia. Podemos destacar que los cinco principales países de origen de los inmigrantes que llegaron en este año 2020 a Cataluña fueron:
- Marruecos: 5.468
- Colombia: 3.405
- Pakistán: 2.829
- Venezuela: 2.738
- Bolivia: 2.408
Es importante destacar que los flujos migratorios pueden variar de un año a otro y que la pandemia de COVID-19 ha tenido un impacto significativo en la movilidad internacional de las personas.
En términos generales, Cataluña ha adoptado un enfoque progresista y solidario en cuanto a políticas migratorias. La región se ha caracterizado por ser una tierra de acogida; en tal sentido, la Generalitat ha desarrollado diferentes iniciativas para facilitar la integración de las personas migrantes en la sociedad catalana. Entre otros, se han creado programas de formación y orientación laboral, promoviendo la enseñanza del catalán y fomentado la participación de las personas migrantes en la vida social y política de la región. Cataluña ha sido pionera en la creación de políticas específicas para la atención de las personas refugiadas, y también ha impulsado diversas medidas para garantizar el acceso a los derechos básicos.
LEYES, POLITICAS, ACUERDOS, PLANES Y PROCESOS MIGRATORIOS
Los procesos migratorios a la UE, España y Cataluña están regulados por un conjunto de leyes, políticas, reglamentos y directivas que buscan supervisar, ordenar y garantizar el cumplimiento de los derechos de los migrantes, así como el de los países de acogida. En este análisis comparativo se examinarán las principales diferencias y similitudes entre las leyes, políticas, reglamentos y directivas que rigen los procesos migratorios en la UE, España y Cataluña.
LEYES Y POLÍTICAS MIGRATORIAS EN LA UE
La Unión ha establecido un marco común de políticas migratorias que incluyen leyes y reglamentos para la gestión de la migración y la protección de los derechos de los migrantes. Algunas de las principales políticas y leyes de la UE son:
- El Acuerdo de Dublín: Este acuerdo establece las normas para la determinación
del Estado miembro responsable de examinar una solicitud de asilo. El objetivo
es evitar que los migrantes presenten varias solicitudes de asilo en diferentes
Estados miembros. - La Directiva de Retorno: Esta directiva establece las normas y procedimientos
para el retorno de los migrantes en situación irregular. - La Agencia de la Unión Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en
las Fronteras Exteriores (Frontex): Que tiene como objetivo ayudar a los Estados
miembros en la gestión de sus fronteras exteriores. - La Estrategia de la UE sobre la migración: Esta estrategia tiene como objetivo
abordar los desafíos de la migración y la movilidad en la UE garantizando una
gestión efectiva de la migración.
LEYES Y POLÍTICAS MIGRATORIAS EN ESPAÑA
España cuenta con un conjunto de leyes y políticas que regulan la migración y la protección de los derechos de los migrantes. Algunas de las principales políticas y leyes de España son:
- Ley de Extranjería: Esta ley establece el régimen jurídico de la entrada y salida de los extranjeros en España y regula su situación jurídica .
- El Real Decreto de Protección Internacional: Este real decreto establece las normas y procedimientos para la concesión del asilo y la protección subsidiaria en España.
- El Plan Nacional de Integración: Este plan tiene como objetivo promover la integración de los migrantes en España a través de políticas y programas específicos.
- El Sistema Nacional de Acogida: Este sistema proporciona alojamiento y asistencia a los migrantes solicitantes de asilo y refugiados.
LEYES Y POLÍTICAS MIGRATORIAS EN CATALUÑA
En Cataluña existen diferentes políticas y leyes específicas que buscan gestionar la migración y proteger los derechos de las personas migrantes. A continuación, se destacan algunas de las principales:
- Plan de Acogida e Integración de Personas Refugiadas y Solicitantes de Protección Internacional: este plan establece las líneas estratégicas para la acogida e integración de personas refugiadas y solicitantes de protección internacional en Cataluña.
- Ley de igualdad efectiva entre mujeres y hombres: esta ley establece medidas para garantizar la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, incluyendo a las personas migrantes.
- Ley de extranjería: esta ley establece los procedimientos para la entrada y estancia de personas extranjeras en España y regula las condiciones de acceso y residencia de los migrantes en el territorio español. Ley de atención a las personas inmigradas, refugiadas y retornadas: esta ley establece medidas específicas para garantizar la atención y protección de las personas migrantes, refugiadas y retornadas en Cataluña.
- Plan de convivencia intercultural: este plan establece las líneas estratégicas para fomentar la convivencia intercultural en Cataluña, promoviendo la diversidad cultural y la igualdad de derechos y oportunidades.
Estas son algunas de las políticas y leyes específicas que coexisten en Cataluña para gestionar la migración y proteger los derechos de las personas migrantes.
Es de hacer notar que la coexistencia y aplicación del conjunto de políticas de leyes, acuerdos, reglamentos y planes, entre otros beneficios, buscan aplicar medidas relacionadas con la vivienda, la formación, la atención sanitaria, la orientación laboral, la atención psicológica y la participación social.
Además de establecer los derechos y obligaciones de los migrantes y los procedimientos para su regularización, tratan en lo posible de fomentar la educación intercultural, la promoción de la diversidad cultural y la prevención de la discriminación y el racismo.
Existen muchas otras iniciativas y programas en marcha que buscan promover una sociedad más justa e inclusiva para todas las personas, independientemente de su origen o situación migratoria.
No obstante, cabe señalar que, en Cataluña, como en otras regiones y países, se han producido tensiones y conflictos en torno a la gestión de la migración. En los últimos años, ha habido debates y controversias en torno a cuestiones como la gestión de los flujos migratorios o el acceso a los servicios públicos por parte de las personas migrantes.
CONCLUSIONES
La aplicación y formulación de leyes, políticas y programas en los procesos migratorios en la Unión Europea se han centrado más en el fortalecimiento de los controles fronterizos, en el retorno voluntario y en la promoción de la integración de los migrantes.
A pesar de los avances realizados, aún existen desafíos en cuanto a la correspondencia y adaptabilidad de estas leyes, en especial para los migrantes latinos que enfrentan barreras culturales, lingüísticas y de acceso a derechos.
En cuanto a la similitud y diferencia de las leyes y políticas migratorias entre la Unión Europea y el Estado Español, es importante destacar que este último ha experimentado un aumento significativo de la llegada de migrantes latinos en los últimos años, lo que ha puesto a prueba su capacidad de adaptación.
Aunque en general las políticas migratorias de España y la Unión Europea son similares, existen diferencias en cuanto a la gestión de la crisis migratoria, el acceso a derechos y la regularización de migrantes en situación irregular.
En cuanto a la adaptabilidad, aplicación, similitudes y diferencias de las leyes de procesos migratorios de latinos en Cataluña, es importante destacar que la comunidad latinoamericana en esta región ha logrado establecer una fuerte presencia cultural y económica. Sin embargo, aún existen desafíos en cuanto al acceso a derechos y la integración efectiva en la sociedad catalana.
En general, las leyes migratorias en Cataluña son similares a las del resto de España, aunque hay algunas diferencias en cuanto a las políticas de acogida y el acceso a los servicios públicos.
En resumen, la aplicación de leyes y políticas migratorias en la Unión Europea, España y Cataluña es un tema complejo que requiere de un enfoque multidimensional que tome en cuenta las necesidades y derechos de los migrantes. Se deben seguir trabajando en la adaptabilidad y correspondencia de las leyes y políticas para garantizar la protección de los derechos humanos de todas las personas migrantes.
También a manera de conclusión podemos decir que, como modelo de integración regional, la Unión Europea tiene competencias en materia de políticas migratorias que se aplican a sus estados miembros, incluyendo España y, por lo tanto, a la Comunidad de Cataluña. En términos generales, las competencias de la Unión Europea en materia de migración se relacionan con la definición de normas y estándares comunes, la coordinación y cooperación entre los estados miembros, y la gestión de los flujos migratorios hacia los territorios que conforman la Unión.
En cuanto a la migración de latinoamericanos, la Unión Europea ha establecido una serie de políticas y normas que se aplican a todos sus estados miembros, incluyendo España y, por ende, Cataluña. Por ejemplo, la Directiva 2003/109/CE establece un régimen común para los nacionales de terceros países que residen de forma legal en el territorio de la Unión Europea. Esta directiva establece un marco común para la concesión de un estatus de residencia de larga duración, lo que facilita la integración de los migrantes en las sociedades de acogida.
Otra política importante en el ámbito migratorio es la del retorno de la Unión Europea, que establece normas y procedimientos para el retorno voluntario de los migrantes irregulares. Esta política se aplica a todos los estados miembros, incluido España, y busca garantizar que el retorno se realice de manera voluntaria, ordenada, y respetando los derechos fundamentales de los migrantes.
En términos de adaptabilidad al marco legal español, la Comunidad de Cataluña está obligada a aplicar la legislación nacional y europea en materia migratoria. Esto incluye la aplicación de las normas y procedimientos establecidos en la Directiva 2003/109/CE, así como en la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. La Comunidad de Cataluña también está obligada a aplicar la política de retorno de la Unión Europea, en coordinación con las autoridades nacionales.
En resumen, el marco restrictivo de la Unión Europea establece normas y procedimientos comunes en materia migratoria que se aplican a todos los estados miembros. Dichas políticas buscan garantizar una gestión ordenada y respetuosa de los derechos fundamentales de los migrantes, así como su integración en las sociedades de acogida.
Por otra parte, observamos que el marco legal e institucional del proceso migratorio en la Unión Europea (UE), España y Cataluña es complejo y está formado por varias normativas y organismos. A continuación, se detallan algunos de los aspectos más relevantes de cada uno de ellos:
- UNIÓN EUROPEA: La UE cuenta con una política común de inmigración y asilo, establecida por el Tratado de Lisboa en 2009. Esta política está basada en la solidaridad entre los Estados miembros y en el respeto a los derechos humanos.
Algunas de las instituciones y normativas más importantes son:
- Agencia Europea de Fronteras y Guardacostas (Frontex): encargada de la gestión de las fronteras exteriores de la UE.
- Sistema de Información de Schengen (SIS): base de datos que permite a los países miembros controlar la entrada y salida de personas y objetos en el espacio Schengen.
- Directiva de Retorno: establece las normas para el retorno de los migrantes que se encuentran en situación irregular en la UE.
- Reglamento de Dublín: establece las normas para determinar el Estado miembro responsable del examen de una solicitud de asilo presentada en uno de los Estados miembros.
- ESPAÑA: La política migratoria de España está regulada por la Ley Orgánica de
Extranjería y su Reglamento. Algunos de los organismos más importantes son:
- Ministerio del Interior: Encargado de la gestión de las políticas migratorias y de seguridad ciudadana.
- Policía Nacional: Responsable de la gestión de las fronteras exteriores y de la lucha contra la inmigración irregular.
- Oficina de Asilo y Refugio (OAR): Encargada de la gestión de las solicitudes de asilo y refugio.
- CATALUÑA: La política migratoria en Cataluña está regulada por la Ley de Acogida de Personas Refugiadas y de Protección Internacional de Cataluña y el Plan Estratégico para la Convivencia Intercultural de Cataluña. Algunos de los organismos más importantes son:
- Dirección General de Inmigración: Encargada de la gestión de las políticas migratorias en Cataluña.
- Consorcio para la Atención a Personas Migradas, Refugiadas y Solicitantes de Protección Internacional: Encargado de la atención a las personas migradas y refugiadas que vienen en busca de protección.
- Consejo Asesor para la Inmigración y la Ciudadanía: Organismo consultivo encargado de asesorar al gobierno catalán en materia migratoria.
Es importante tener en cuenta que, aunque existen normativas y organismos a nivel europeo, nacional y autonómico, la gestión de la migración es un tema complejo y controvertido, y puede haber diferencias en la aplicación y enfoques de estas políticas en los diferentes territorios y en diferentes momentos.
Finalmente, el marco institucional de la formulación de políticas, programas, acuerdos y directrices para los procesos migratorios en nuestro ámbito de estudio se despliega en una variedad de interpretaciones, dependiendo de su nivel de formulación y aplicación cotidiana. Este marco representa una oportunidad para abordar los desafíos y oportunidades que acompañan a la migración en nuestras sociedades.
Tomemos, por ejemplo, las leyes migratorias de la Unión Europea (UE), las cuales no solo regulan la migración y la movilidad de personas dentro de los Estados miembros, sino que también establecen normas y procedimientos comunes para la entrada, residencia y derechos de los migrantes. Además, se ocupan de asuntos vitales como el asilo, la protección de refugiados y la lucha contra la migración irregular. Estas leyes representan un esfuerzo conjunto para gestionar las fronteras exteriores y garantizar una migración segura y ordenada.
En el caso específico del Estado Español, sus leyes migratorias se centran en la regulación de la migración y la movilidad dentro de su territorio. Estas leyes definen los requisitos, las políticas de integración y los procedimientos para la entrada, residencia y derechos de los migrantes en España. Al igual que la UE, el Estado Español también aborda cuestiones cruciales como el asilo, la protección de refugiados y la lucha contra la migración irregular.
Por otro lado, las leyes migratorias de la Comunidad de Cataluña se enfocan en la regulación de la migración y la movilidad dentro de su propio territorio. Estas leyes establecen normas y procedimientos específicos para la entrada, residencia y derechos de los migrantes en Cataluña y se ocupan de la gestión de la diversidad cultural y la integración. Asimismo, abordan temas fundamentales como el acceso a servicios sociales, la igualdad de oportunidades y la protección de los derechos de los migrantes.
Si bien la formulación y aplicación de leyes migratorias es responsabilidad del Gobierno Central, Cataluña ha acumulado valiosa experiencia en la acogida de personas necesitadas y en la construcción de una identidad compartida entre ciudadanos. A pesar de encontrarse en medio de una transformación demográfica significativa, similar a la que vivió en el siglo pasado, Cataluña ha demostrado su capacidad de adaptación y ha logrado crear una sociedad diversa y vibrante. Según el Plan de Ciudadanía y de las Migraciones de la Generalitat de Catalunya (2017-2024), más de un tercio de los ciudadanos de Cataluña no nacieron en la provincia, lo que evidencia la riqueza y la apertura de esta comunidad.
Vale la pena destacar, que en otros países que han experimentado procesos migratorios intensos y transformaciones sociales, se ha constatado que dichos países han llevado al desarrollo de sociedades más creativas, felices y abiertas, que contribuyen al crecimiento económico. La migración aporta diversidad cultural, nuevas perspectivas y habilidades laborales a la sociedad receptora. Además, tiene un impacto demográfico positivo al contrarrestar el envejecimiento de la población y fortalecer la fuerza laboral.
En Cataluña, se está en medio de una etapa crucial de nuestro proceso migratorio. Al enfrentar estos desafíos, podemos vislumbrar un futuro en el que nuestra sociedad florezca aún más. Aprovechemos esta oportunidad para abrazar la diversidad, fomentar la integración y construir un futuro próspero. La migración es una fuerza transformadora que, si la abrazamos con valentía y comprensión, puede enriquecernos a todos y abrir nuevas puertas hacia un mañana mejor.
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